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林毅夫:新科技新經濟的發展,政府不可缺位

2019年11月21日 作者:佚名 來源:新華網 瀏覽數:780

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近期,世界銀行前高級副行長、北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫在成都發表演講,針對“新科技和新經濟發展”這一話題暢談看法。林毅夫表示:“如果沒有政府的‘有為’來提供服務并引導趨利避害,新科技可能給社會帶來很多意想不到的不良后果。”

圖為林毅夫發表演講。圖片來源:東方IC

圖為林毅夫發表演講。圖片來源:東方IC

以下為林毅夫演講摘編

關于新經濟發展中的有為政府和有效治理,我想從我比較熟悉的新結構經濟學的視角,來談談我對這個問題的認識。主要想談兩方面:一方面,新經濟是科技發展和市場競爭的產物;第二,新經濟需要與有效市場、有為政府相結合,這樣才能比較好地推動科技發展,抓住新經濟的機會,并且能夠趨利避害。

在經濟增長當中有所謂“現代經濟增長”跟“前現代經濟增長”,這是美國經濟學家庫茨涅茨提出的概念。18世紀之前被稱為“前現代經濟增長”,因為當時經濟增長的速度基本由人口增長速度決定,人均收入水平不高。18世紀以后進入“現代經濟增長”,首先人均增長從平均每年0.05%增長到每年1%,一下子增加了20倍。到了19世紀末20世紀初又翻了一番,人均收入增長達到2%。這么大的變化實際是幾次工業革命、幾次技術革命對社會經濟進步的貢獻。第一代的蒸汽化、第二代的電氣化、第三代的計算機和互聯網信息化,以及第四代以大數據、云計算、人工智能為特征的工業革命。

為什么工業革命以后會出現一代代的新技術變化?我想最主要的原因,從經濟學的角度來看,一項新技術發明會帶來生產力水平的提高、收入的增加。但如果沒有新技術的不斷涌現,在給定技術條件下,資本在不斷積累以后就會有資本的邊際報酬遞減,經濟增長的速度就會放慢。我們知道經濟競爭就像船的競爭一樣,如逆水行舟不進則退。新的技術出現后,開始可能有專利保護,過一段時間專利保護過期了,后來者就可以把這個技術拿來用,那他的生產力水平就會跟新技術發明者持平。沒有在市場中獲取比別人更高利潤的機會,就沒有辦法維持在經濟中的領先地位。所以,為了不斷在市場競爭中維持領先地位,“現代經濟增長”里面所講的“內生經濟增長”就出現了。也就是說,處于技術前沿的國家會不斷從事新技術的研發和投資,新技術也會隨之不斷涌現。從這個角度看,工業革命以后一代一代新技術涌現,是市場競爭的結果。

另一方面,它又不僅僅是市場競爭的結果。新技術會帶來收入水平不斷提高以及收入水平增速不斷增加。因為新技術尤其是那些根本性、革命性的技術會帶來新產業、新業態,然后帶來新的經濟增長點。

比如說,我前幾天剛看到一個資料,說現在世界上10家市值最大的公司有7家是屬于新經濟的,包括阿里巴巴、騰訊,美國的蘋果、亞馬遜、谷歌都是新經濟。除了帶來新的增長點、新的業態之外,這些革命性的技術也可以與已有的產業嫁接,令其降低成本,然后產生新的競爭力。我們前一段時間推動“互聯網+”就體現了這個思路:互聯網加上原來傳統產業的技術、產品,讓它能更方便地進入市場,或者是能夠更方便地了解市場需求,讓傳統產業的生產能更好地符合市場需要,這些都會帶來效率的提高、收入水平的增加。

以上是我從學理上的粗淺認識。

談到新科技的創新,人們經常會講企業家的重要性,企業家希望只有市場的競爭,最好政府不要去干預,我想有不少這樣的理論。但是如果只有企業家,而沒有政府的“有為”來提供服務跟趨利避害,首先新技術可能不會出現,即使出現了,它在增加社會財富的同時也可能帶來很多意想不到的不良后果。

首先,新技術通常是要靠研發出來的。這種研發投入非常大、風險非常高、失敗的概率也非常大,如果不授予其專利,那研發者的積極性就備受打擊。授予專利是政府的行為,如果沒有政府,靠企業之間就只能作為企業自己獨家擁有的秘密,但是獨家擁有的秘密不容易保存,所以最好的方式還是由政府提供這方面的專利服務。

除了專利服務,技術的研發是基礎科研跟新產品、新技術的開發,雖然存在失敗風險,但一旦開發出來得到專利,這就可能是一本萬利,所以企業有很大的積極性。但是企業家不太愿意做基礎科研,因為基礎科研的成果通常只是一篇論文,是公共產品。但如果沒有基礎科研的話,新技術、新產品的研發實際上是無源之水。所以,政府就應該提供對基礎科研的投入,然后才會有源源不斷的新技術涌現。實際上前面講的第一代工業革命、第二代工業革命、第三代工業革命跟現在的第四代工業革命,都是政府在基礎科研上投資所產生的結果。

除了基礎科研需要靠政府,新的技術出現以后,還需要很多硬的基礎設施跟軟的基礎設施。比如傳統產業中的常常提到的“鐵公基”就是硬的基礎設施。但現在新經濟所需要的基礎設施不一樣,新的基礎設施是云計算、大數據、物聯網、人工智能,這些新的基礎設施如果不存在,那么將來新的業態就很難出現,就不能真正實現新技術所帶來的經濟效率。

此外,新技術需要新技術人才,新生產人才。企業家自己很難憑一己之力從小學開始培養這樣的人才。這必須靠政府在教育、高等教育或者研究生教育領域,針對將來新的技術革命所需要的技術人才類型培養人才。

當新技術取得一些突破后,會產生很多應用機會和應用場景,這都需要大膽嘗試,需要有敢于“第一個吃螃蟹的人”。這樣的先行者可能不會來自于有基礎、有根基的企業。他們通常是一些年輕人,不僅了解技術而且對市場非常敏感。當他們萌生了新的想法,需要有一定的孵化基地,幾個人一起鉆研,把這個技術變成可向市場推廣的產品。孵化基地,這也是需要政府支持的。此外,一定的金融支持也是必需的,這些金融支持一部分來自風險投資、風險資本,但當產品有了一定市場后如果需要上市,此時就必須有合適的金融安排支持這樣的活動。市場上可能會涌現許多金融支持服務,但如果要讓這些服務有序,那需要政府在金融管理、金融法治等方面做好安排和運作。

在現代化經濟中,任何產業在市場中要想獲得競爭力,都需要形成產業集群,需要相對集中的產業鏈的配套服務。產業集群有時是自發形成的,但自發形成可能需要很長時間。如果有政府的引導可能會比較快地形成產業集群。

市場需要競爭,但是如果沒有政府的“有為”,克服市場競爭當中可能出現的市場失靈現象,企業就不容易抓住競爭中的機會。新經濟通常規模很大,它會贏者通吃,贏者通吃有好處,可以馬上出現幾個世界500強的大企業,例如阿里巴巴、騰訊、谷歌等。但是變成通吃的贏者以后,大企業在市場上占據壟斷地位。如果這些企業只是利用它在科技、經濟領域的優勢來獲取競爭力,這無可非議。但是我們知道,一旦企業占據壟斷地位、積累了財富以后,很容易會利用壟斷地位爭取政治地位,甚至去影響政策走向,妨礙科技或者經濟的進一步發展。因此,政府要在允許一定的壟斷的情況下加以治理,但與此同時,不能對新產業和新技術獲得市場機會造成妨礙。

新業態出現伊始是處于探索過程中,管理可能不到位,也可能因此出現一些漏洞,出現以犧牲絕大多數消費者利益來攫取個人短期的利益的現象。互聯網金融就是非常典型的一個例子,本來是很好一件事,降低信息費用,更好地動員資本,更好地配置資本。但前段時間大家可以看到很多互聯網金融的惡性案件出現。在這種情況下,政府治理要及時跟上,才能避免新技術給市場的參與者帶來不利影響。

新經濟出現后容易產生壟斷,壟斷可能導致收入分配差距擴大。許多發達國家在新經濟出現后,收入分配差距越拉越大,這也就是《資本論》中描述的這些資本家,其財富在經濟中占比越來越高,引發很多社會不滿。所以,政府在支持新經濟發展的過程中也要考慮收入分配,采取一些措施,幫助在經濟當中處于弱勢的群體,提高他們的就業能力,幫助他們借力新經濟,分享新經濟的好處。在這個過程中新經濟也一定會取代部分舊經濟,從舊經濟中淘汰的這些人,如何讓他們得到必要的生活保障,以及二次收入分配的問題,這些都是政府需要做的。

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